受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅印发《迟缓把永久基本农田建成高尺度农田实施决策》世博体育

　　新华社北京3月30日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《迟缓把永久基本农田建成高尺度农田实施决策》，并发出见知，要求各地区各部门纠合本色厚爱贯彻落实。

　　《迟缓把永久基本农田建成高尺度农田实施决策》全文如下。

　　食粮安全是政策问题。保障国度食粮安全的根底在耕地，建设高尺度农田是一个首要持手。为推动迟缓把具备条款的永久基本农田沿路建成高尺度农田，制定本决策。

　　一、总体要求

　　对持以习近平新时期中国特质社会方针念念想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展模式，着力推动高质料发展，深刻实施藏粮于地、藏粮于技政策，以提高食粮和首要农家具坐蓐智商为首要任务，完善高尺度农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大插足力度，作念到新建和改换并重、数目和质料并重、建设和管护并重，着实把具备条款的耕地相当是永久基本农田建成适应耕种、旱涝保收、高产稳产的当代化肥土，进一步夯实食粮安全根基。

　　主要方针是：到2030年，力图累计建成高尺度农田13.5亿亩，累计改换栽植2.8亿亩，统筹打算、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力图将具备条款的永久基本农田沿路建成高尺度农田，累计改换栽植4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　二、建设安排

　　(一)建设尺度。以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三栽植”(栽植地力、产量、效益)为基本尺度，合理确定不同区域、不同类型高尺度农田建设尺度和插足尺度。国度尺度独特旱涝保收、抗灾减灾、产能栽植等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间说念路、地力栽植等具体要求，市县级层面制定浅易易行、下里巴人、操作性强的实施详情，酿成端倪分明、高下衔接、求实管用的尺度体系。

　　(二)建设内容。因地制宜鞭策高尺度农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管空洞治理，将建设要点放在田内。新建面目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间说念路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥智商、回击旱涝灾害智商、机械化耕种方便水平；改换栽植面目按照缺什么、补什么原则，补王人田间设施短板弱项。通过客土填充、表土剥离回填等措施平整地皮，合理调治农田园表坡降，改善农田耕种层。纠合平方农业坐蓐加强泥土改良培肥，切实提高耕地地力。因害布防，合理接受岸坡防护、防风防沙等工程措施，提高农田防护和水土保持智商。饱读舞高尺度农田磋商主体自主鞭策水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、贤达征象就业等信息化建设。

　　(三)建设布局。优化高尺度农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑地皮区、平原地区、具备水利灌溉条款地区以及食粮产量高和增产后劲大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。严格闭幕在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，不容在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线(红线内王人集连片梯田或与保护对象共生的连片耕地以外)、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高尺度农田建设。在有条款地区开展整区域鞭策高尺度农田建设示范。

　　(四)建设分区。依据区域资源资质、耕种轨制和行政区画等，将寰宇高尺度农田建设分为7个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟(市)，要点加速完善农田灌排设施，加强田块整治和黑地皮保护。黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省(直辖市)，要点着力提高灌溉保证率，完善当代化耕种条款。长江中卑劣区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省(直辖市)，要点独特田间设施当代化配套升级，开展旱、涝、渍空洞治理。东南区包括浙江、福建、广东、海南4省，要点在尊重农人心愿前提下迟缓改善田块细碎化问题，增强农田驻防暴雨智商。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省(自治区、直辖市)，要点加强水平梯田改换建设，完善田间说念路，补王人工程性缺水短板。西北区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆(含新疆坐蓐建设兵团)5省(自治区)，以及内蒙古中西部8盟(市)，要点加强田块整治，提高农业用水成果，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海2省(自治区)，要点完善农田防护设施，改善机械化功课条款。各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田坐蓐顽固身分。

　　(五)分级打算。构开国度、省、市、县四级打算决策体系，指导有序开展高尺度农田建设。国度制定总体打算决策，强化政策部署，农业农村部依据本决策制定分辩认类建设指南。省级出台本区域打算决策，细化建设空间布局、时序安排、建设尺度和保障措施，理解落实建设任务，并抄送农业农村部、国度发展更动委、财政部、当然资源部、水利部。市县级以县域为单元出台具体实施决策，明确待建任务、建设内容和职责程度安排。

　　三、建设照应

　　(六)面目实施。各地要加强高尺度农田建设面目储备，塌实作念好项现在期职责。对持讲演和下达相纠合，科学合理确定、长入理解下达年度方针任务。范例面目建设门径，提高面目审批成果，幸免叠加审批、多头审批。严格落实面目法东说念主背负制、招标投标制、工程监理制、协议照应制、面目公示制。落实工程质料照应属地背负，严把选址、立项、招标投标、建材、施工等各设施关隘，严肃查处偷工减料、工程作秀等质料问题以及招标投标中的犯法非法活动。严格农田建设相干单元资质条款要求，闭幕有犯法非法失信活动记载的单元和个东说念主参与。

　　(七)资金监管。各地要字据预算照应、财政国库照应等轨制国法，严格按时限理解下达高尺度农田建设资金，合理转机库款，依据协议商定和面目建设程度支付，提高资金使用成果。加强资金平方监管、预警监控、专项核查，对预算下达不足时、未按面目建设程度支付等问题，实时领导和改换，刚烈驻防出现以拨代支、套取监禁、挤占挪用等问题。各省(自治区、直辖市)可在县级财政部门或州里的国库单一账户下竖立高尺度农田建设资金格外子账户，罢了专账监管、专账调拨、专账算帐，着实把资金用到耕地上。

　　(八)好意思满验收。高尺度农田建设面目要实时完工并组织好意思满验收。严格验收设施质料适度，落实县级初验、市级验收、省级抽验门径，将是否允洽面目联想要求、能否灵验栽植旱涝保收智商和食粮产能以及试用闭幕、大众舒心度等算作验收的首要依据。面目验收后，实时明确工程设施通盘权，由政府插足酿成的原则上归面目区地皮通盘者通盘。加强高尺度农田建设面目档案照应。

　　(九)全程监督。建立健全农田建设工程质料监督训练体系。建立高尺度农田工程质料例行搜检轨制，国度和省级开展常态化抽检，实时公布抽检闭幕，通报典型问题。完善监督机制，强化纪检、督查、审计、农民大众和媒体监督，用好工程质料监督就业电话、“农田建设唾手拍”小门径等监督技巧。依托寰宇农田建设空洞监测监管平台，实时将面目立项、实施、验收、使用等各阶段相干信息上图入库，强化全经由监管。加强农田建设行业照应就业，指令从业主体照章成立行业协会等就业和自律组织。开展高尺度农田建设从业机构信用评价，加大非法失信活动惩责力度。推动健全农田建设相干法律法例轨制体系。

　　四、运营管护

　　(十)运营管护主体。分级压实高尺度农田属地运营管护背负，明确运营管护内容和尺度。关于大家设施，县级政府要如期组织开展搜检和爱戴，相干行业部门按照职责单干加强对灌溉排水、输配电等工程设施运营管护的监管和指导，确保背负落实到位。按照责权一致、责能一致原则，在州里现实职责事项清单中，明确高尺度农田运营管护方面的履职事项。关于田间地头平方使用率高的微型农田水利设施，复旧高尺度农田磋商主体通过自主投工筹资、购买就业等模式开展平方运营管护。加强对运营管护东说念主员的本事指导、培训就业和监督照应。

　　(十一)运营管护模式。各地可纠合本色探索高尺度农田运营管护模式。饱读舞通过政府购买就业或寄托行业机构等模式，对水闸、泵站、电力设施等本事性较强的设施设备进行专科化爱戴。饱读舞开展工程质料保障，复旧承保机构组织专科力量春联想、施工、监理等主体进行监督，驻防工程质料风险，实时理赔处治工程运营管护问题。

　　(十二)保护诈欺。严格保护高尺度农田，严禁私行占用；经照章批准允许占用的，各地要实时落实补建，确保数目不减少、质料不裁汰。任何组织和个东说念主不得损毁高尺度农田设施，对因灾损毁的高尺度农田，纳入年度改换栽植建设任务实时开发或补建。加强农田后续培肥和质料监测，驻防地力下落。严禁将浑水、糊口垃圾、工业扬弃物等排放、倾倒、存放到农田。

　　五、政策协同

　　(十三)永久基本农田补划调治。严格落实永久基本农田端正例则，完善补划、调治门径。对资源资质好、坐蓐潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高尺度农田，按要求实时划为永久基本农田。对不允洽高尺度农田建缔造项条款的永久基本农田，暂缓开展建设。纠合国土空间打算评估调治，照章将不允洽端正要求的地块调出永久基本农田。高尺度农田建设面目区因配套建设农田基础设施需极少占用永久基本农田的，建设前后面目区内耕大地积原则上不得减少，确需极少减少的，由县级政府组织编制永久基本农田调治补划决策，并由其当然资源部门按国法现实备案门径，加强信息分享。高尺度农田建设面目区按农用地照应的农田基础设施不纳入用地审批范围。

　　(十四)水资源配套。统筹实施高尺度农田和灌区建设。对持节水优先、量水而行、以水定地，合理确定灌溉发展领域及布局，与水资源承载智商相适当。科学有序鞭策不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、主干水利工程配套。加速鞭策大中型灌区续建配套及当代化改换，在水土资源条款适应地区新建一批当代化灌区。全面鞭策微型农田水利工程建设，栽植农田灌溉排涝智商。

　　(十五)资金插足。健全高尺度农田建设和运营管护多元化插足机制。中央和场地政府共同为高尺度农田建设提供资金保障，省级政府承担场地插足主要背负。允许安排场地政府债券复旧允洽条款的高尺度农田建设。发扬政府插足指令和撬动作用，在不新增场地政府隐性债务的前提下，探索通过贷款贴息等模式有序指令金融、社会投资和新式农业磋商主体等插足建设。饱读舞金融机构在照章合规、风险可控的前提下，加强信贷资金复旧农田建设。发扬场地财政资金指令作用，多渠说念筹措运营管护经费。

　　六、保障措施

　　(十六)加强率领，落实背负。对持和加强党对高尺度农田建设的率领，实行中央统筹、省负总责、市县持落实、大众参与的职责机制。中央层面加强轨制联想、总体打算、通用尺度确定、插足安排、指导监督等宏不雅照应职责，省级政府对方针任务落实、资金筹措、建设程度、工程质料、运营管护等负总责，市地级政府对面目实施程度、工程质料、好意思满验收、资金使用、运营管护等负主要监管背负，县级政府对面目实施、工程质料、资金使用、运营管护等负主体背负。

　　(十七)各方协同，统筹实施。落实好“五长入”(长入打算布局、长入建设尺度、长入组织实施、长入验收考查、长入上图入库)要求，农业农村部门要加强统筹配合，强化追踪评估，相干部门要按照职责单干鞭策各项任务落实。着眼提高建设举座效率，在充分尊重农人心愿前提下，探索鞭策面目联想、实施、运营、管护一体化。引进和推论农田建设先进实用本事，加强与农机农艺本事集成应用。在水体氮、磷等沾污独特区域，统筹实施生态环境治理相干面目，促进农田退水轮回诈欺。在风沙危害地区，深刻实施“三北”等要点生态建设工程，奉行大网格农田林网建设，促进农田稳产高产。

　　(十八)大众参与，可感可及。积极指令农村集体经济组织、新式农业磋商主体、农民大众等参与高尺度农田建设和运营管护，落实农民知情权、参与权、监督权。在面目选址、联想等前期职责中，等闲征求大众观点，确保建设内容允洽本色。饱读舞农民对建材进场、平方施工、笼罩工程验收、监理现实职责等进行监督。

　　(十九)动态追踪，分级评价。健全如期转机、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制。各地依据高尺度农田评价范例等国度尺度，如期组织开展已验收的高尺度农田分类分级评价，对不允洽要求的不成认定为高尺度农田。完善高尺度农田建设工程全周期背负倒查和毕生追责机制，确保各项监管措施落实落地。

　　(二十)正风肃纪，驻防风险。刚烈纠治高尺度农田建设中的让步和派头问题，紧盯毁伤农民利益、大众反馈蛮横的事项世博体育，强化对要点领域和重要设施的监督，依规依纪照章严肃查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚空幻等活动，切实驻防莫逆于心风险。